來源：網易財經

2010全球運輸與物流（北京）論壇今日在京召開。國家發改委運輸研究所所長汪鳴闡述了中央及地方政府規劃對運輸與物流業的積極作用。他表示，在稅收、土地和投融資、運輸、行政管理等方面都存在政策問題，未來將調整物流業的稅收政策，完善物流業土地政策，規范物流車輛道路通行，改進物流企業的行業管理，促進物流設施的資源整合，推進物流業技術進步和科技創新，加大對物流業的投入。

    以下為汪鳴發言實錄：

    汪鳴：各位代表大家早上好！首先我代表國家發改委綜合運輸研究所對各位代表的參會表示歡迎和感謝。最近這幾個月是國家發改委最忙的時間，在忙于研究起草“十二五”規劃。我今天也是在起草現場請假過來的，我們運行局的王局長去外地工作，對他不能到會表示道歉。

    我要給大家介紹幾個方面的內容。第一，當前及今后物流業發展的總體狀況和趨勢。第二，當前的政策。第三，“十二五”物流業發展中的政策變化。因為這些工作都在進行當中，有的已經進行完畢，有的只是做了一些前期工作，所以我們要結合進展情況跟大家匯報。

    第一部分，我想介紹的是物流業發展的總體概況。2009年對我們國家來說還是比較困難的一年，特別是上半年。4萬億的投資拉動使經濟慢慢好轉。綜合2009年全年的情況來看，對物流業的判斷是整體下滑趨勢得到了抑制。服務企業走出危機的過程沒有制造業這么快，也一個漸進的過程。即使這樣，我們也取得了不俗的成績，物流總額增長7%以上，物流費用達到6.1萬億，同比增長7%左右，增加值達到2.3萬億以上。

    為了克服金融危機的影響，出臺了《物流業調整和振興規劃》。現在很多關于物流的政策工作和推進工作全部是在《物流業調整和振興規劃》下進行的。這個《規劃》當中提出了很多相關政策和作用。到目前為止，規劃中和制定的政策都是圍繞這個《振興規劃》。

    對于已經做了的工作，就是由發改委牽頭，有33個部門參加了物流業調整和振興工作小組。參加工作小組不單純履行領導和協調的責任，更重要的是各個部門加緊進行各自負責領域內的工作。主要有幾個方面：

    對于發改委而言，完成專項規則的編制和投資支持物流項目。

    因為物流在中國不是獨立的產業部門，在財政部沒有獨立的戶頭，對物流業的發展支持要提出很多辦法。在4萬億當中我們也分得了一部分資金，但資金太少。最少要再加一個零，前面可以變成8以上，我覺得可能才會對物流有好處。即便只有300多億的投資，應該說對很多關鍵性的物流企業，特別是開發信息系統，特別是對冷鏈物流企業還是有很大幫助。

    科技部主要是加強RFID等前沿關鍵技術的研究。

    工信部主要是力推生產制造企業運用供應鏈管理技術。國家發改委準備出臺《制造業與物流業聯動的若干意見》，對物流業和制造業聯動提供扶持和幫助。

    公安部主要是出臺相關管理法規和完善城市交通管理環境。

    對于財政部，主要是對農村物流服務體系的發展建立專項發展資金，支持農村物流的發展。農村物流在中國是大有可為的領域。正因為農業生產的分散，農產品的小規模和非標準化，農村物流的需求非常大。

    交通部在運輸方面做了很大工作。

    稅務總局在改變稅制很困難的情況下，對物流企業進行稅收試點的改革，推進的很順利。物流稅收試點的主要內容是營業稅的抵扣。就是物流企業總包了供應鏈的物流服務以后，再外包給其他物流企業的時候發生的兩次以上的營業稅，可以用初次的營業稅進行抵扣，降低物流企業經營過程中的營業稅稅負和合理的分擔稅務負擔。

    國土資源部主要是通過新一輪的土地總體規劃的收編，考慮怎樣滿足物流項目用地。

    鐵道部主要是改善大宗物資的物流體系和加快集裝箱場站的建設。大宗物資物流體系主要包括煤炭、鋼鐵、鐵礦石、農用物資等等的運輸體系，尤其是煤炭運輸通道的組織建設。現在我們也在起草《“十二五”綜合運輸規劃》，也會對大宗物資物流的合理組織提出明確的具體意見。

    對商務部而言主要是開展流通領域的現代物流示范工作，比方說各個商貿物流城市的試點和《商貿物流規劃》的編制出臺工作。

    海關主要是對出口貨物的分類通關試點改革和電子口岸建設。近年來出現一些新特點就是臨港的保稅區建設發展很快，區港聯動發展很快，怎樣根據保稅區和區港聯動的特點建立相適應的通關體系、通關模式，以適應我國外貿物流發展的新環境。

    銀行、銀監會主要是從營造良好的金融政策環境方面入手，比方說像倉單質押這種物流金融，銀行也走在了前面。現在像工商銀行、光大銀行、深發展銀行等等都具備了非常完備的物流金融業務體系。物流企業想從事這方面的工作可以直接跟銀行接洽，銀行會手把手地教企業完成這個過程。

    國家統計局主要是完善統計體系。

    標準委著重推動物流標準的專項規劃的編制。

    從地方政府的情況來看，過半數的企業出臺了省市一級的《物流業調整和振興規劃》。其他的省以修編《“十一五”規劃和重新編制《“十二五”規劃》的方式進行。地方政府對物流業的推動比中央政府和各部門的推動力度更大。因為地方政府明確物流業發展的基礎設施項目建設，特別是對企業的扶持，地方政府都有明確的扶持政策。地方政府對物流發展的推動作用是非常大的。

    在推動過程中物流業也出現了結構性的變化。從09年的總額構成當中，進口物流總額同比下降，中國對煤炭、原油等大宗物資的消耗量提升，進口物流業的局面得到的改觀。工業品物流總量同比增長8%，以擴大消費為特征的工業制成品物流高速增長，這是拉動內需政策的顯著反映。基礎設施的重建、災后重建等等，很重要的一部分內容是擴大基礎設施的投資和建設規模，這部分的物流增長非常快。農副產品和日用消費品的中轉和貨運快遞的發展勢頭非常好，尤其是貨運快遞和消費品配送，可以講這是近五年來物流業發展領域的亮點，增長都在20-30%以上。

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