預(yù)算外資金屬于國家財(cái)政資金的范疇，它是與預(yù)算資金相對而言。

　　預(yù)算外資金是按照國家法律、法規(guī)和財(cái)政制度的規(guī)定設(shè)置的。它的范圍、項(xiàng)目和使用方法都必須按國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　預(yù)算外資金是國家預(yù)算必要的補(bǔ)充，其收入有規(guī)定的來源，支出有指定的用途，不能違反國家統(tǒng)一規(guī)定。

　　預(yù)算外資金是一種特殊形態(tài)的財(cái)政資金，這就決定了它既要放在預(yù)算之外，又要納入財(cái)政管理，接受監(jiān)督。

　　　　預(yù)算外資金的性質(zhì)

　　1、法定性

　　預(yù)算外資金不論是來自國民收入（或GDP）分配部分，還是補(bǔ)償性質(zhì)部分，其形成、集中和使用，都是根據(jù)國家或國家授權(quán)部門的規(guī)定而建立起來的，作為預(yù)算外資金，它則反映著各職能部門事業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，主要用于解決局部、部分、微觀方面的需要。而由各地區(qū)、各部門或各單位，分別進(jìn)行組織、使用和管理，因而屬于國家的補(bǔ)充財(cái)力。在社會(huì)主義公有制條件下，預(yù)算外資金既然是財(cái)政資金的組成部分，國家財(cái)力的一個(gè)補(bǔ)充，那么它的形成和使用，同樣是要在國家的法令、制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　2、專用性

　　預(yù)算外資金的專用性是與它建立的目的性緊密地聯(lián)系在一起的。它之所以成為國家財(cái)力的一個(gè)補(bǔ)充、國家預(yù)算的輔助形式，就是因?yàn)樗慕⒅饕怯糜诮鉀Q局部的、某方面的特殊需要。一般說來，它的收入有明確的來源，它的支出有專門的用途。絕大部分預(yù)算外資金都有收與支的對應(yīng)關(guān)系，從哪里取得的收入，就應(yīng)該用到哪里，從哪里轉(zhuǎn)移過來的價(jià)值，就應(yīng)該給哪里補(bǔ)償，盡量維持原有價(jià)值的平衡狀態(tài)；或者為了解決某些特定需要，而采取預(yù)算外資金的籌集方式。

　　3、分散性與繁雜性

　　預(yù)算外資金是為滿足局部的需要而設(shè)立的，因而具有分散性。預(yù)算外資金的分散性，可以更好地因地制宜、因事制宜和及時(shí)地滿足各部門、各地區(qū)和各單位的多方面需要。正因?yàn)槿绱?，分散性也就體現(xiàn)了預(yù)算外資金項(xiàng)目的繁雜性和數(shù)量的零散性。

　　　　預(yù)算外資金的作用

　?。?）可保證某些專項(xiàng)事業(yè)的需要。預(yù)算外資金基本上是根據(jù)事物的特殊需要而設(shè)置的，資金來源可靠，資金安排使用主動(dòng)及時(shí)，能解決預(yù)算內(nèi)資金渠道難以解決的問題，還能減輕國家預(yù)算安排的一些困難。

　　（2）有利于加快事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算外資金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具體情況、靈活地加以安排，能積極地促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

　　（3）有利于調(diào)動(dòng)理財(cái)?shù)姆e極性。提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　　加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的必要性

　　預(yù)算外資金的設(shè)置，對于各地、各部門和事業(yè)單位因地制宜并靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)起到了積極的作用，但預(yù)算外資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大也帶來了一些問題。由于預(yù)算外資金的管理辦法存在一些缺陷，一些本應(yīng)納入預(yù)算管理的資金被轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，一些本不應(yīng)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立了，一些收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)被擅自提高了，預(yù)算外資金的使用缺少有力的監(jiān)督。預(yù)算外資金涉及到的收費(fèi)、基金的部門和單位越來越多，形成征收主體多元化局面，加上管理的不規(guī)范，嚴(yán)重削弱了財(cái)政職能，在一定的程度上分散了政府財(cái)力，擾亂了政府分配秩序，助長了不正之風(fēng)，財(cái)政資金使用效益受到極大的影響。更重要的是這些問題的出現(xiàn)破壞了市場經(jīng)濟(jì)所要求的公共預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性。這就給我們提出必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的要求。

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