“十二五”期間，國家將制定《物流業發展中長期規劃（2012-2020年）》。在此期間，物流業將在調整振興基礎上進一步夯實產業基礎，步入快速發展新階段
　　隨著十七屆五中全會閉幕，“十二五”規劃的制定也進入了實質性階段。《中共中央關于制定“十二五”規劃的建議》中提出，“加快發展服務業??把推動服務業大發展作為產業結構優化的戰略重點”，物流業作為國民經濟的加速器，將迎來新的發展機遇期。
　　國家發改委經濟貿易司副司長耿書海在接受《中國投資》專訪時表示，“十二五”時期物流業將在調整振興基礎上進一步夯實產業基礎，步入快速發展新階段。
　　事實上，近期，國家發改委就已下發了《農產品冷鏈物流發展規劃》（以下簡稱《冷鏈規劃》）。該《冷鏈規劃》以《物流業調整和振興規劃》為編制依據，對我國農產品冷鏈物流發展目標、主要任務、重點工程及保障措施進行了規劃。
　　耿書海表示，《冷鏈規劃》借鑒發達國家已經建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經驗，結合我國當前農產品冷鏈物流發展的實際情況，提出了未來5年的發展目標、任務及重點工程。這一規劃的出臺對于促進農民持續增收和保障消費安全具有十分重要的意義。
　　農產品冷鏈物流是指使肉、禽、水產、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產品從產地采收（或屠宰、捕撈）后，在產品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環節始終處于適宜的低溫控制環境下，最大程度地保證產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。
　　耿書海向《中國投資》表示，隨著《冷鏈規劃》的出臺，《物流業調整和振興規劃》提出的各項專項規劃也將陸續出臺。“十二五”期間，國家還將制定《物流業發展中長期規劃（2012-2020）》。

　　“十二五”物流業加速發展
　　《中國投資》：“十二五”期間物流業發展的重點和方向是怎樣的？
　　耿書海：“十二五”時期，“物流業調整振興規劃落實小組”各成員部門將在已經取得的工作成果基礎上，繼續協同合作，進一步提高物流業的宏觀管理水平。在《物流業調整和振興規劃》實施的最后一年，要抓緊編制《全國物流園區發展規劃》《應急物流發展規劃》《商貿物流發展規劃》《煤炭物流發展規劃》等重點專項規劃，繼續深化促進物流業發展相關政策，啟動“物流業產業政策”的制定工作，將《物流業調整和振興規劃》的各項任務抓緊抓好。同時，“十二五”規劃建議中也提出“加快發展服務業??把推動服務業大發展作為產業結構優化的戰略重點”，《物流業發展中長期規劃（2012-2020年）》已被列入“十二五”期間報國務院審批的專項規劃整體預案，國家發改委將會同有關部門積極開展中長期規劃的編制工作，明確今后時期物流業發展的基本思路、重點及方向。
　　從整體看，“十二五”時期是我國物流業在調整振興基礎上進一步夯實產業基礎、步入快速發展新階段的重要時期，要按照國民經濟發展、經濟結構調整和產業布局優化的要求，加快轉變發展方式，提高服務質量、能力、效率和現代化水平，以優化布局、調整結構為重點，堅持規劃引導和體制創新，形成分工協作、優勢互補、布局合理、技術先進、節約環保、集約高效的物流產業發展新格局。

《物流業調整和振興規劃》
　　正在有序實施
　　《中國投資》：您能否介紹一下《物流產業調整與振興規劃》實施的具體進展？
　　耿書海：去年3月，國務院印發《物流業調整和振興規劃》以來，各地區、各部門積極行動、密切配合，出臺多項政策措施支持物流業調整振興。國家發改委會同有關部門制定了《落實物流業調整和振興規劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業調整振興規劃實施工作小組，統籌協調落實物流業調整和振興規劃實施中的有關問題。一年多來，國家利用擴大內需中央投資22億元支持物流業調整振興項目，帶動社會投資1090多億元；安排中央財政預算“農村物流服務體系發展專項資金”60多億元，支持農村物流發展。促進物流業發展的相關政策研究逐步深入，促進物流業發展的土地、稅收、收費、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部門的努力下，包括《關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》《交警系統推進社會管理創新工作措施》《關于促進甩掛運輸發展的通知》《關于下發試點物流企業名單（第五批）的通知》《關于做好制止濫用行政權力排除限制物流業競爭規范物流市場秩序工作的通知》《關于開展流通領域現代物流示范工作的通知》等一批支持物流業發展、改善物流企業營運環境的政策法規陸續出臺，《全國糧食現代物流發展規劃》《全國物流標準2009-2011年專項規劃》《農產品冷鏈物流發展規劃》等專項規劃逐一發布，保障重點物流項目供地、支持物流企業網絡化發展、改善物流企業投融資環境的具體政策措施也不斷出臺，物流業發展的整體政策環境得到顯著改善。
　　《中國投資》：目前，《冷鏈規劃》已率先出臺，那么冷鏈物流的重要性是怎樣的，《冷鏈規劃》編制的背景是什么？
　　耿書海：近年來，隨著農業結構調整和居民消費水平的提高，生鮮農產品的產量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農產品的安全和品質提出了更高的要求。因此，加快發展農產品冷鏈物流，對于促進農民持續增收和保障消費安全意義重大
　　經過改革開放30年的發展，我國農業結構調整取得顯著成效，區域和品種布局日益優化，農產品流通呈現出大規模、長距離、反季節的特點，對農產品物流服務規模和效率提出了更高的要求。尤其是生鮮農產品的區域規模化產出和反季節銷售的增加，迫切需要加快發展農產品跨地區保鮮運輸。
　　與此同時，隨著城鄉居民消費水平和消費能力的不斷提高，居民對農產品的多樣化、新鮮度和營養性等方面提出了更高要求，特別是對食品安全的關注程度不斷提高。加快發展農產品冷鏈物流已經成為保護農產品品質、減少營養流失、保證食品安全的必要手段。
  　很重要的一點是，長期以來，我國農產品產后損失嚴重，果蔬、肉類、水產品流通腐損率分別達到20%-30%、12%、15%，僅果蔬一類每年損失就達到1000億元以上；同時，受到生鮮農產品集中上市后保鮮儲運能力制約，農產品“賣難”和價格季節性波動的矛盾突出，農民增產不增收的情況時有發生。發展農產品冷鏈物流，既可以減少農產品產后損失，又可以帶動農產品跨季節均衡銷售，促進農民穩定增收。
　　另外，我國生鮮農產品生產具有較強的比較優勢，但是由于冷鏈發展滯后，我國蔬菜、水果出口量僅占總產量的1%-2%，且其中80%是初級產品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發達國家不斷提高進口農產品準入標準，相關質量、技術和綠色壁壘已經成為制約我國農產品出口的重要障礙。加快發展農產品冷鏈物流，有助于提高出口農產品質量，突破貿易壁壘，增強國際競爭力。
　　《中國投資》：冷鏈物流的重要性日益凸顯，那么您能否介紹一下目前我國冷鏈物流的發展階段？
　　耿書海：物流行業在我國的發展歷史不長，可以說是新興的朝陽行業。尤其是進入新世紀以來，隨著我國農產品儲藏保鮮技術迅速發展，農產品冷鏈物流發展環境和條件不斷改善，農產品冷鏈物流也得到較快發展。
　　目前，我國每年約有4億噸生鮮農產品進入流通領域，冷鏈物流比例逐步提高，果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到5%、15%、23%，冷藏運輸率分別達到15%、30%、40%。在農產品冷鏈物流基礎設施方面，全國現有冷藏庫近2萬座，冷庫總容量880萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結物冷藏量740萬噸；機械冷藏列車1910輛，機械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬噸，年集裝箱生產能力100萬標準箱。適應我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術的廣泛推廣，推動了水產品和反季節果蔬為代表的高價值量農產品冷鏈迅速興起。冷鏈物流企業不斷涌現，并呈現出網絡化、標準化、規模化、集團化發展態勢。
　　但是，從總體上看，我國農產品冷鏈物流發展仍處于起步階段，規模化、系統化的冷鏈物流體系尚未形成，與發展現代農業、居民消費和擴大農產品出口的需求相比仍有差距。
　　一方面，國家對發展冷鏈物流的要求不斷提高，國務院在近幾年下發的中央1號文件中反復強調要加快農產品冷鏈物流系統建設，促進農產品流通。一些冷鏈物流的國家標準、行業標準和地方標準先后頒布實施，《食品安全法》等重要法律法規逐步完善。在2009年發布的《物流業調整和振興規劃》中，明確提出要完善鮮活農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流設施，提高鮮活農產品冷藏運輸比例。最近國務院印發的《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發[2010]26號）也提出，要“加快推進農產品冷鏈物流發展”。
　　另一方面，農產品冷鏈物流的重要性也在逐步被消費者認識，全社會對“優質優價”農產品的需求不斷增長。
　　因此，為順應這一發展要求，落實《物流業調整和振興規劃》，我們借鑒發達國家已經建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經驗，結合我國當前農產品冷鏈物流發展的實際情況，制訂了該規劃，規劃期為2010-2015年。
　　《中國投資》：您談到冷鏈物流目前還處于發展初期，那么主要存在哪些需要迫切解決的問題？
　　耿書海：雖然近年來我國農產品冷鏈物流發展比較快，但與發達國家相比，還存在一些突出問題，主要表現在：
　　一是鮮活農產品通過冷鏈流通的比例偏低。歐、美、加、日等發達國家肉禽冷鏈流通率已經達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達95%以上，而我國大部分生鮮農產品仍在常溫下流通。
　　二是冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅0.3%，現有冷凍冷藏設施普遍陳舊老化，且區域分布不平衡，大型農產品批發市場、區域性農產品配送中心等關鍵物流節點缺少冷凍冷藏設施。
　　三是冷鏈物流技術推廣滯后。生鮮農產品產后預冷技術和低溫環境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運輸環節溫度控制手段原始粗放，發達國家廣泛運用的全程溫度自動控制沒有得到廣泛應用。
　　四是第三方冷鏈物流企業發展滯后。在農產品冷鏈物流發展過程中，優質優價的機制仍沒有形成，冷鏈物流的服務體系尚未完全建立。現有冷鏈物流企業以中小企業為主，實力弱，經銷規模小，服務標準不統一，具備資源整合和行業推動能力的大型冷鏈物流企業剛剛起步。
　　五是冷鏈物流法律法規體系和標準體系不健全。規范冷鏈物流各環節市場主體行為的法律法規體系尚未建立，冷鏈物流各環節的設施、設備、溫度控制和操作規范等方面缺少統一標準，信息資源難以實現有效銜接，發達國家普遍推行的相關管理辦法和操作規范在我國尚處于推廣的起步階段。

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