來源： 交通運(yùn)輸部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部令
2011 年 第 5 號

　　《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》已于2010年12月30日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　長　 李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十七日 

　　第一條　為了維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 

　　第二條　公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上和國家管轄海域從事下列可能影響通航安全的水上水下活動，適用本規(guī)定：
　　（一）勘探、采掘、爆破；
　　（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；
　　（三）架設(shè)橋梁、索道；
　　（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
　　（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；
　　（六）航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；
　　（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；
　　（八）打撈沉船、沉物；
　　（九）在國家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗等水上水下施工活動以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動；
　　（十）在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護(hù)、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。 

　　第三條　水上水下活動通航安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。 

　　第四條　國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國水上水下活動通航安全管理工作。 

　　國家海事管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。 

　　各級海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。 

　　第五條　從事本規(guī)定第二條第（一）項至第（九）項的水上水下活動的建設(shè)單位、主辦單位或者對工程總負(fù)責(zé)的施工作業(yè)者，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》明確的相應(yīng)條件向活動地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請并報送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動許可證》（以下簡稱許可證）后，方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動。 

　　第六條　水上水下活動水域涉及兩個以上海事管理機(jī)構(gòu)的，許可證的申請應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。 

　　第七條　從事水上水下活動需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告。 

　　建設(shè)單位或者主辦單位申請設(shè)置安全作業(yè)區(qū)，可以在向海事管理機(jī)構(gòu)申請許可證時一并提出。 

　　第八條　遇有緊急情況，需要對航道進(jìn)行修復(fù)或者對航道、碼頭前沿水域進(jìn)行疏浚的，作業(yè)單位可以邊申請邊施工。 

　　第九條　許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內(nèi)容、有效期等事項。 

　　第十條　許可證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定，最長不得超過三年。許可證有效期屆滿不能結(jié)束施工作業(yè)的，申請人應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿20日前到海事管理機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)，由海事管理機(jī)構(gòu)在原證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動。 

　　第十一條　許可證上注明的船舶在水上水下活動期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)及時到作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動。 

　　許可證上注明的實(shí)施施工作業(yè)的單位、活動內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)重新申請許可證。
 
　　第十二條　有下列情形之一的，許可證的申請者應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報告，并辦理許可證注銷手續(xù)：
　　（一）涉水工程及其設(shè)施中止的；
　　（二）三個月以上不開工的；
　　（三）提前完工的；
　　（四）因許可事項變更而重新辦理了新的許可證的；
　　（五）因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下活動無法實(shí)施的；
　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 

　　第十三條　從事本規(guī)定第二條第（十）項列明的活動的，應(yīng)當(dāng)在活動前將作業(yè)或者活動方案報海事管理機(jī)構(gòu)備案。 

　　第十四條　從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動，應(yīng)當(dāng)在活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。 

　　第十五條　按照國家規(guī)定需要立項的對通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項前交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項審批的條件。 

　　水上水下活動在建設(shè)期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動許可之前進(jìn)行通航安全評估。 

　　第十六條　涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全涉水工程水上交通安全制度和管理體系，嚴(yán)格履行涉水工程建設(shè)期和使用期水上交通安全有關(guān)職責(zé)。 

　　第十七條　涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前對參與施工作業(yè)的船舶、浮動設(shè)施明確應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過程中各項安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或者活動服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。 

　　第十八條　涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理單位安全責(zé)任人。督促施工單位落實(shí)水上交通安全和防治船舶污染的各項要求，并落實(shí)通航安全評估以及活動方案中提出的各項安全和防污染的措施。 

　　第十九條　涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 

　　第二十條　涉水工程勘察設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。 

　　第二十一條　涉水工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家安全作業(yè)和防火、防爆、防污染等有關(guān)法律法規(guī)，制定施工安全保障方案，完善安全生產(chǎn)條件，采取有效安全防范措施，制定水上應(yīng)急預(yù)案，保障涉水工程的水域通航安全。 

　　第二十二條　涉水工程業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)采取有效安全措施，保證涉水工程試運(yùn)行期、竣工后的水上交通安全。 

　　第二十三條　在水上水下活動進(jìn)行過程中，施工單位和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
　　（一）按照海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行；
　　（二）及時向海事管理機(jī)構(gòu)通報施工進(jìn)度及計劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；
　　（三）使船舶、浮動設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動的狀態(tài)；
　　（四）實(shí)施施工作業(yè)或者活動的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽；
　　（五）制定、落實(shí)有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質(zhì)；
　　（六）遵守有關(guān)水上交通安全和防治污染的相關(guān)規(guī)定，不得有超載等違法行為。 

　　第二十四條　水上水下活動經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)公告設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，切實(shí)落實(shí)通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策，并做好施工與通航及其它有關(guān)水上交通安全的協(xié)調(diào)工作。 

　　第二十五條　與批準(zhǔn)的水上水下活動無關(guān)的船舶、設(shè)施不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)。 

　　建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)重新核準(zhǔn)公告。 

　　第二十六條　對水上水下活動產(chǎn)生的可能影響航行安全的障礙物，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)將形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報告海事管理機(jī)構(gòu)，按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求設(shè)置標(biāo)志，并按照通航要求及有關(guān)規(guī)定的要求及時清除遺留物。 

　　第二十七條　水上水下活動完成后，建設(shè)單位或者主辦單位不得遺留任何妨礙航行的物體，并應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報告。 

　　海事管理機(jī)構(gòu)收到通航安全報告后，應(yīng)當(dāng)及時予以核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)的安全隱患的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)暫停或者限制涉水工程投入使用。 

　　第二十八條　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工作業(yè)或活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依法檢查有關(guān)建設(shè)單位和施工作業(yè)單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件和采取的通航保障措施落實(shí)情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。 

　　第二十九條　有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范措施。
　　（一）因惡劣自然條件嚴(yán)重影響安全的；
　　（二）施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財產(chǎn)安全的；
　　（三）其他嚴(yán)重影響施工作業(yè)安全或通航安全的情形。 

　　第三十條　有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè)：
　　（一）建設(shè)單位或者業(yè)主單位未履行安全管理主體責(zé)任的；
　　（二）未落實(shí)通航安全評估提出的安全防范措施的；
　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；
　　（四）未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行水上水下活動的；
　　（五）雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動的；
　　（六）其它不滿足安全生產(chǎn)的情形。 

　　第三十一條　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎懲機(jī)制。在監(jiān)督檢查過程中對發(fā)生的下列情形予以通告：
　　（一）施工過程中發(fā)生水上交通事故和船舶污染事故，造成人員傷亡和重大水域污染的；
　　（二）以不正當(dāng)手段取得許可證并違法施工的；
　　（三）不服從管理、未按規(guī)定落實(shí)水上交通安全保障措施或者存在重大通航安全隱患，拒不改正而強(qiáng)行施工的。 

　　第三十二條　違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或其他不正當(dāng)手段取得許可證的，由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷其水上水下施工作業(yè)許可，注銷其許可證，并處5000元以上3萬元以下的罰款。 

　　第三十三條　有下列行為或者情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作業(yè)，責(zé)令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域水上水下活動的，處5000元以上5萬元以下的罰款:
　　（一）應(yīng)申請許可證而未取得，擅自進(jìn)行水上水下活動的；
　　（二）許可證失效后仍進(jìn)行水上水下活動的；
　　（三）使用涂改或者非法受讓的許可證進(jìn)行水上水下活動的；
　　（四）未按本規(guī)定報備水上水下活動的。 

　　第三十四條　有下列行為或者情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以處以2000元以下的罰款；拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工作業(yè)單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施停止作業(yè)。
　　（一）未按有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布航行警告、航行通告即行實(shí)施水上水下活動的；
　　（二）水上水下活動與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。 

　　第三十五條　未按本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置水上水下建筑物或設(shè)施的，禁止任何船舶進(jìn)行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者自行承擔(dān)。 

　　第三十六條　違反本規(guī)定，未妥善處理有礙航行和作業(yè)安全隱患并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求采取清除、設(shè)置標(biāo)志、顯示信號等措施的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。 

　　第三十七條　海事管理機(jī)構(gòu)工作人員不按法定的條件進(jìn)行海事行政許可或者不依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機(jī)構(gòu)或上級機(jī)構(gòu)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

　　第三十八條　在軍港、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第三十九條　本規(guī)定自2011年3月1日起施行。1999年10月8日原交通部發(fā)布的《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》（交通部令1999年第4號）同時廢止。