陳明德舉例說，今年全年城鎮需要安排的就業總量為2500萬人，預計可安排1100萬人，勞動力供大于求為1400多萬人。

　　為此，陳明德建議：首先，選擇“就業優先”的發展模式。各級政府要把創造更多的就業機會和增加就業人口規模作為基本經濟社會政策，并在完善生活保障的同時強化就業保障。

　　其次，大力發展第三產業，推動非公有制經濟和中小企業發展，鼓勵自主創業。設立創業基金，為自主創業提供小額優惠貸款、風險基金或投資擔保；為自主創業提供“一免兩減半”的優惠政策。對自主創業的大學生，自工商部門批準其經營之日起1年內，免交登記類和管理類的各項行政事業性收費。

　　再次，鼓勵大學生到農村、到基層、到西部地區就業。各級政府制定鼓勵政策，如：允許不遷移戶口，享受當地政府公務員的平均工資標準和醫療保險，對去老少邊窮地區工作的畢業生給予適當生活補貼等。

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