(3)逐步規范的法制環境。危險品物流是全社會物流體系的重要組成部分,不僅要遵守普通貨物運輸、倉儲、裝卸等相關規章制度外,還必須遵守聯合國和國內許多專項規定。為確保危險品物流的安全性,相關法規體系開始逐步健全。國內法規主要包括《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全生產管理條例》,此外,還包括其他相關法律性文件,它們對危險品分類、品名、標志、登記以及各種生產經營海運等做出了具體的規范、指導和約束。相關國際法規主要是聯合國頒布的《關于危險貨物運輸的建議書》。此外,其他負責危險貨物運輸等方面的國際組織也編制了針對各自領域的規定,還有一些國際公約、協定、準則等也涉及危險品問題,它們與聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》共同構成國際危險品運輸應遵循的法規體系。
2. 我國危險品物流的發展現狀。
(1)危險品物流需求快速增長。自從改革開放以來,我國危險化學品的生產、運輸和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加。與近年來化工物流行業整體高速成長態勢相適應,包括危險品物流在內的相關化工物流需求均呈現出快速增長的態勢,并體現出區域性(長三角、華南沿海和環渤海等地區為主)和園區化等方面的特色。
(2)危險品物流企業數量增多,規模逐步擴大。隨著危險品物流需求的快速增長,危險品物流企業數量逐年增多,企業規模逐步擴大。大多數危險品物流企業側重于危險品運輸,是原本具備危險品運輸資質的運輸企業、車隊等發展而來。部分危險品物流企業是由原來的危險品倉儲企業進行轉型,部分危險品物流企業是目前國內領先的大型物流企業集團在現有領域上進行擴展的結果。
(3)技術水平快速提升。相對于普通物品物流而言,危險品物流需要更高和更加專業的技術,相關標準也普遍高于普通物流。在實踐發展過程中,與危險品通關有關的信息技術,與危險品運輸、倉儲、裝運等相關的技術,以及國內外通行的現代物流技術如RFID等,均開始得以應用。一批與物流相關的電子政務平臺,例如電子口岸系統、危險品運輸監管系統等也開始投入使用。
(4)對外開放力度加大。同現代物流業的對外開放一致,危險品物流業的對外開放力度近年來也進一步加大。荷蘭、日本、美國等國的相關企業也紛紛進入中國市場,以占領更多的危險品物流市場。
(5)標準化體系正在逐步健全。危險品標準化體系的健全對于危險品物流的安全和效率有著特別重要的作用。改革開放以來,由于國家對于危險化學品安全問題的重視,我國危險化學品安全所涉及的各個領域包括危險化學品標準化工作得到了一定的發展。
四、 我國危險品物流風險的宏觀和微觀來源
在發展水平上,我國的危險品物流整體上落后于普通品物流。受眾多因素制約,相對于發達國家而言,我國的危險品物流實踐中還存在著很多問題,這些均構成了我國危險品物流風險的宏觀或微觀來源。
1. 市場結構不合理。相對于我國的危險品總量和運輸需求,目前我國危險品專用車輛較少,運營企業的規模普遍較小,缺乏規模較大的運輸和倉儲企業。2005年的一項調查結果顯示,我國危險品物流企業平均擁有車輛數僅17.19輛。對于危險性大、規模效應強、專業門檻相對較高的危險品物流這一行業而言,行業市場結構不盡合理,急待進一步整合和優化。總體來看,國內大多數危險品物流公司經營實力相對較弱。現有的大多數危險品倉儲企業、運輸企業僅能提供單一的服務,缺乏提供危險品物流服務的基本專業能力和整體協調策劃能力。
2. 外包比例較低。相對于普通產品物流外包的比例而言,雖然危險品物流外包的需求越來越高,但總體外包比例仍相對較低,危險貨物運營企業中自產自運占據較大比重。現有石化企業外包傾向較高的是外資企業,它們追求核心能力的提升,傾向于從外部求得物流服務支持。危險品物流企業多數業務單一、能力薄弱等也使得國內石化物流在危險品外包時遇到許多實際問題。危險品物流外包比例較低的結果是危險品使用、經營和生產企業的危險品物流自營,自營運作規范性、安全性則更加難以保證,不僅成本較高,更易引起安全事故。
3. 危險品物流能力不足。在物流效率方面,目前我國相當比例的危險品運輸還存在重復運輸、運力選擇不當、運輸半徑過大等問題。相關問題的大量存在,使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具,造成嚴重超載產生安全隱患,或者實載率低,浪費運力的現象。另外,我國危險品生產主要集中在東部沿海地區,中西部及東北地區偏少,需求比較分散,導致危險品運輸半徑過大。由于鐵路運輸能力的嚴重不足,大多數危險品是由公路運輸完成,致使安全隱患加大。
4. 實踐運作不規范。在我國危險品物流運作實踐中,不符合規范的現象大量存在,成為造成安全隱患的重要因素。無證經營危險品物流和無證上崗的現象也時有發生,或駕駛員、押運員未能達到相關專業知識要求,出現事故時不能及時、妥當處理。在實踐運營中,有相當比例的車輛不符合危險品運輸技術要求或用普通車輛運送危險品,專用安全設施和器材配備不全。另外,在危險品運輸中同樣大量存在超載超限現象,有不少危險品倉儲企業未按規定的分類儲存或倉庫間距不足,在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現象。
5. 標準化、信息化和技術水平低下。整體上,我國的危險化學品標準化研究尚處于初級階段,信息化水平和相關物流技術水平均與發達國家相比還存在很大差距,不能適應市場經濟發展的要求,相關問題均帶來了較大的風險隱患。
6. 多頭管理,效能不足,事故應急機制落后。危險品物流行業同時受到多個部門的監督和管理,各部門都制訂了推動本行業的有關法規和規定。多頭管理和某些職能的交叉會影響到具體運作的效率。此外,有效的事故應急機制的缺乏,都成為我國危險品物流風險的主要影響因素。
五、 建立風險分析框架體系統籌危險品物流風險管理
發達國家普遍建立了危險品安全體系,在危險品物流方面投入了大量的資源,為預防和減少危害危險化學品安全的風險、事故、災害、反恐和突發事件等提供了強有力的支撐。發達國家也普遍基本建立了適應市場經濟發展要求的危險品標準體系,危險品標準已經深入到與危險品有關的各個層面,成為危險品市場準入、貿易合同維護與仲裁、合格評定、安全事故鑒定和產品檢驗檢測的重要依據。
無論從政策導向還是行業發展趨勢而言,我國危險品物流都有著良好的發展環境。隨著中國重化工業化的進一步推進,中國化工產業將保持長期的快速增長。如同中國將成為全球化工大國一樣,我國也將成為世界危險品物流大國,我國的危險品物流也將借此機遇在近期內獲得飛躍性發展。展望未來,我國危險品物流問題將進一步獲得社會的高度關注,危險品第三方物流業將得到快速推進,政府將會發揮更大作用,法規體系和管理體制將有所完善,標準化、信息化和技術水平將進一步提升,市場結構和市場主體結構將發生較大變革。
我國危險品物流的未來發展,應通過學習發達國家的先進經驗、加強相關技術和政策研究、健全法規標準體系和管理體制、加強執法力度、規范市場行為、強化政策引導、加快專業物流企業發展、推動先進技術應用等方法,來解決或緩解目前所存在的各種問題。此外,還需關注兩方面的工作。一方面,我國應參照國外做法,盡快建立相關數據庫,如歐盟的Major Accident Reporting System、英國的Major Hazardous Incidents Database System、OECD的OECD database on industrial accidents、美國的Emergency Response Notification System等。另一方面,因而加強政府、企業的危險品風險管理和評估是危險品物流中最重要的環節,我國應運用故障樹或事件樹等分析方法,建立并應用如圖2所示的危險品物流風險管理框架體系。
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基金項目:國家“十一五”科技支撐計劃項目(2006BAD 30B08);國家社科基金項目(10CJY056)。
作者簡介:劉玉瀛,南開大學經濟學院博士生,包頭鋼鐵(集團)公司高級會計師、高級經濟師。
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