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洋山保稅港區(qū)是全國首個、上海唯一的“區(qū)港一體”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。自2005年12月10日封關(guān)運作以來，洋山海關(guān)始終積極推動洋山保稅港區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　截至2013年11月底，洋山海關(guān)累計監(jiān)管保稅倉儲貨物62.31萬批次，保稅倉儲貨值885.30億美元（征收稅款196.61億元人民幣）。洋山保稅港區(qū)內(nèi)共有海關(guān)注冊企業(yè)268家，注冊資本73.42億美元，投資總額149.18億美元，并有多家大型跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立其亞太分撥中心，大型航運企業(yè)紛紛入駐洋山保稅港區(qū)。

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)給洋山保稅港區(qū)帶來歷史性的發(fā)展機遇，洋山海關(guān)在既有業(yè)務(wù)功能的基礎(chǔ)上，計劃推出更多創(chuàng)新舉措，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，推動洋山保稅港區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，為加快上海國際航運中心建設(shè)保駕護(hù)航。

　　監(jiān)管服務(wù)不斷優(yōu)化
　　洋山保稅港區(qū)按照國務(wù)院2005年6月《批復(fù)》（國函〔2005〕54號）精神以及《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第164號）的相關(guān)規(guī)定，開展“倉儲物流，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)”，一舉涵蓋了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的所有業(yè)務(wù)類型，成為我國主動順應(yīng)航運、港口、物流一體化發(fā)展趨勢，以第三方物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新高地。

　　成立八年來，洋山保稅港區(qū)不斷優(yōu)化監(jiān)管模式。目前港區(qū)實施的保稅倉儲工單式核銷模式，抓住物流倉儲企業(yè)料號級管理實際，形成“料號級核銷、項號級申報”相結(jié)合的海關(guān)監(jiān)管格局，做到了審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理三大系統(tǒng)有機結(jié)合，減少了審批程序和辦事環(huán)節(jié)，使貨運物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了海關(guān)嚴(yán)密高效監(jiān)管和企業(yè)規(guī)范管理、簡化核銷的雙贏。

　　洋山港區(qū)的通關(guān)環(huán)境也得到顯著提升。港區(qū)全面實施一、二線分類通關(guān)改革，通關(guān)作業(yè)時間平均縮短20%；對進(jìn)出區(qū)貨物以及特殊區(qū)域間有集拼、分撥、中轉(zhuǎn)等需求的保稅貨物，在全國率先實施“網(wǎng)上審批、分批送貨、集中申報”通關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)全天候24小時不間斷送貨，通關(guān)時間由2-3天縮短至1-2小時，進(jìn)出口環(huán)節(jié)貿(mào)易成本下降近三成；創(chuàng)新試點實施進(jìn)口貨物“銀行擔(dān)保”先放后征、出口貨物計算機“自動放行”，顯著提高了進(jìn)出口貨物通關(guān)速度。與此同時，海關(guān)堅持實行全年無休的“5＋2”通關(guān)工作制，確保全天候24小時通關(guān)，最大程度上滿足了企業(yè)“快進(jìn)快出”、調(diào)撥頻繁的配送需求。

　　經(jīng)過八年建設(shè)，洋山保稅港區(qū)和臨港地區(qū)正在成為全球資源配置的新節(jié)點、各類創(chuàng)新活動的策源地、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端環(huán)節(jié)，是各項改革開放措施的試驗田，并已成為宜居宜業(yè)的新城區(qū)。

　　值得一提的是，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋(行情,問診)保稅區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)在內(nèi)的上海綜合保稅區(qū)于2009年11月18日正式揭牌成立。“三區(qū)”總面積達(dá)到20多平方公里，實現(xiàn)了政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能的聯(lián)動互補，發(fā)揮了更大的集聚效應(yīng)，凸顯了“三區(qū)”作為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的整體優(yōu)勢。上海綜合保稅區(qū)成立4年來，銷售額和稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已占據(jù)全國103個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總量的半壁江山。

　　功能創(chuàng)新六項亮點
　　配合洋山保稅港區(qū)“探索建立國際航運綜合發(fā)展試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，洋山海關(guān)通過進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，拓展新型業(yè)態(tài)功能，為洋山保稅港區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、確立國際航運樞紐中心地位提供支撐。

　　1．深化高端商品貿(mào)易展示功能。為了推動汽車展示業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展，洋山海關(guān)加強與區(qū)內(nèi)5個汽車展示中心及主要承辦單位的聯(lián)系溝通，優(yōu)化進(jìn)境展示汽車的海關(guān)監(jiān)管流程，促進(jìn)進(jìn)口汽車進(jìn)境展示業(yè)務(wù)集成發(fā)展。僅2013年1-11月，洋山海關(guān)監(jiān)管進(jìn)境展示汽車3284輛，價值4.46億美元，同比分別增長12.27%和41.90%。此外，還積極研究拓展貿(mào)易展示種類，在為汽車整車與配件、航空設(shè)備與精密器材等國家級機電展示交易中心提供監(jiān)管服務(wù)的同時，積極鼓勵支持企業(yè)開展游艇、帆船等高端商品展示，推動多層次多種類的展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　2．率先啟動船舶租賃及保稅船舶登記業(yè)務(wù)。鼓勵境內(nèi)金融租賃公司在洋山保稅港區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)，支持形成以船舶融資租賃為核心、以航運金融創(chuàng)新為先導(dǎo)的洋山保稅港區(qū)租賃產(chǎn)業(yè)特別功能區(qū)。已有兩艘船舶在洋山實現(xiàn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)。2012年7月，洋山保稅港區(qū)完成了全國第一艘“中國洋山籍”保稅船舶登記所需的海關(guān)手續(xù)，標(biāo)志著中國洋山港“保稅船舶登記”正式邁入實際運作階段。另外，作為探索建立“國際船舶登記制度”邁出的第一步，這一試點為使我國航運企業(yè)特別是上海的航運企業(yè)更為平等地參與國際競爭，形成規(guī)模化的航運市場經(jīng)營主體，也為中資國際航運船舶回歸登記開辟了新途徑。

　　3．拓展國際中轉(zhuǎn)集拼功能。所謂國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)是指海關(guān)監(jiān)管保稅拼箱貨物在洋山保稅港區(qū)內(nèi)拆箱進(jìn)行二次分揀、包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與口岸清關(guān)拼箱貨物一起重新裝箱后從洋山口岸運送出境。國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的開展，是洋山保稅港區(qū)提升層級加快發(fā)展的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要抓手，更是加快上海國際航運中心建設(shè)步伐的有力支撐。2012年12月19日，該業(yè)務(wù)正式啟動。

　　4．開展成品油倉儲及船用保稅油供應(yīng)服務(wù)。為了加快洋山港成品油接卸體系建設(shè)、提升港口綜合配套服務(wù)功能，支持開展成品油倉儲及船用保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，洋山海關(guān)積極開展從洋山港轉(zhuǎn)關(guān)的保稅成品油業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)輻射至上海外高橋、寧波、舟山、江陰、南通、張家港等地。洋山港在國際港口中的船用保稅油供應(yīng)中心地位正逐步確立，截至2013年11月底，累計完成供油304批次、40.03萬噸、貨值2.48億美元，年均增長率分別達(dá)49.75%、-1.24%和-3.56 %，洋山口岸的燃油補給能力得到顯著提升。目前，洋山港成品油存儲基地已成為上海最大的油品能源供給中心。

　　5．開閘試點期貨保稅交割功能。2012年4月11日起試點啟動洋山保稅港區(qū)期貨保稅交割業(yè)務(wù)。順利完成了期貨保稅交割從生成保稅倉單、進(jìn)行期貨交割直至進(jìn)出口申報驗放的整個海關(guān)監(jiān)管流程，并推動實現(xiàn)了期貨保稅標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押融資功能。期貨保稅交割功能的運作成功，打通了國內(nèi)期貨市場的國際化通道，在全國率先打造了保稅大宗商品的供應(yīng)鏈融資平臺，現(xiàn)已吸引花旗商貿(mào)、中金再生、江銅國際物流等十余家企業(yè)落戶洋山，為最終在洋山建立有色金屬類大宗商品綜合交易中心、形成洋山大宗商品亞太定價功能奠定基礎(chǔ)。截至2013年11月底，已有重49.7噸、價值42.7萬美元的期貨保稅交割電解銅完成了通關(guān)手續(xù)，征收稅款24.1萬元。另外，2013年3月20日，上海銅鋁峰會暨“洋山價格”發(fā)布會召開，“洋山價格”正式作為上海有色網(wǎng)重要的現(xiàn)貨交易指標(biāo)對外發(fā)布。“洋山價格”指以洋山保稅港區(qū)保稅銅進(jìn)口海關(guān)完稅價格為參照，由倫敦期交所日期貨價格為基準(zhǔn)，加升貼水后形成的價格。該價格的形成有利于相關(guān)企業(yè)提高交易效率、降低交易成本，推動洋山保稅銅業(yè)務(wù)由物流層面向金融層面轉(zhuǎn)型升級，增加國際價格形成機制中的中國話語權(quán)。在具體試點的過程中，洋山海關(guān)做到了嚴(yán)把試點準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格按法規(guī)實施監(jiān)管、注重業(yè)務(wù)運作保障和加強各方協(xié)調(diào)溝通。特別是在業(yè)務(wù)運行保障中洋山海關(guān)不僅提供技術(shù)保障和還提供應(yīng)急保障。

　　6．創(chuàng)新實施區(qū)域保稅貨物水水中轉(zhuǎn)。通過調(diào)整艙單系統(tǒng)、增加保稅貨物特定標(biāo)識、完善相關(guān)單證等前期工作，對進(jìn)出洋山保稅港區(qū)的國內(nèi)保稅貨物，打破以往依賴陸路運輸?shù)奈锪髋渌途窒蓿褂醚睾！⒀亟瓋?nèi)支線船舶完成貨物出入?yún)^(qū)操作，打通了區(qū)域保稅貨物水路轉(zhuǎn)運的雙向通途，極大方便企業(yè)開展進(jìn)口分撥、出口集拼等物流增值服務(wù)。該業(yè)務(wù)開展以來，已有效拓展至南京、青島、廈門、大連、武漢、張家港等8個口岸，為企業(yè)節(jié)省三成左右的運費開支。

　　緊緊抓住歷史機遇
　　上海市委書記韓正指出，浦東是我國改革開放的一面旗幟，未來5年，上海要謀求跨越式發(fā)展，浦東這面旗幟要蘊含新的內(nèi)容，包括打造“離世界最近”的自由貿(mào)易園區(qū)，正是浦東及上海謀劃多年，不斷尋求突破的“太平洋(行情,問診)戰(zhàn)略”。

　　隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式掛牌，洋山海關(guān)啟動了對自貿(mào)區(qū)實驗區(qū)支持方案的研究，配合上海海關(guān)擬定一套比較成熟的支持方案，并將不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，加大宣傳力度，方便企業(yè)進(jìn)出，以區(qū)促港、以港興區(qū)，優(yōu)勢互補。

　　洋山海關(guān)作為上海自貿(mào)區(qū)的一部分，將不斷創(chuàng)新各項業(yè)務(wù)功能，促進(jìn)上海國際航運中心的建設(shè)。一是繼續(xù)推動期貨保稅交割倉單質(zhì)押、保稅船舶登記、融資租賃、高端商品貿(mào)易展示等全面、規(guī)模化發(fā)展；二是深度拓展國際中轉(zhuǎn)集拼分撥功能，推廣國際中轉(zhuǎn)集拼分撥中心市場化運作；三是探索設(shè)立航空直通式貨運平臺和適應(yīng)大型國際配送中心服務(wù)國際國內(nèi)兩大市場需求的海關(guān)監(jiān)管新模式；四是推動洋山港成品油存儲基地成為上海最大的油品能源供給中心和浦東國際機場的保稅航空煤油后備基地；五是進(jìn)一步探索和挖掘“啟動港退稅”潛力，強化區(qū)港一體集聚輻射功能；六是優(yōu)化洋山港多式聯(lián)運體系，完善蘆潮港鐵路中心站業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，推動蘆潮港鐵路中心站過境業(yè)務(wù)向縱深拓展。

　　根據(jù)《臨港地區(qū)管理方法》，洋山海關(guān)正研究制定對臨港地區(qū)企業(yè)的支持措施和監(jiān)管模式，以集中查驗、物流監(jiān)管、信息傳輸模式等為抓手，加強對保稅貨物的實際監(jiān)管，提升風(fēng)險防控水平；探索并建立與洋山保稅港區(qū)島域功能形態(tài)拓展相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)新模式等。另外，洋山海關(guān)將抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，結(jié)合洋山深水港擴(kuò)區(qū)、洋山深水港四期工程建設(shè)，加緊研究由此帶來的海關(guān)監(jiān)管模式、監(jiān)管要求的改變和現(xiàn)有機構(gòu)配置、人力資源有限所帶來的挑戰(zhàn)；加緊研究相關(guān)舉措，為滾裝船碼頭靠泊、獨山港水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)開展、上海南港碼頭驗收啟用等做好海關(guān)監(jiān)管服務(wù)；加緊研究制約海關(guān)改革發(fā)展的難題和社會各界反映強烈的突出問題，提出可行性的解決方案，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機制、優(yōu)化作業(yè)流程。

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