危險(xiǎn)品空運(yùn)危如累卵
6500萬美元泄露危險(xiǎn)品空運(yùn)危機(jī)
為了一批總價(jià)值15萬元左右貨物的運(yùn)輸，欠下6500多萬美元的債務(wù)，而且還要在5年的時(shí)間里糾纏于訴訟當(dāng)中，中國(guó)化工建設(shè)大連公司（以下簡(jiǎn)稱大連化建）這單生意賠大了。
2000年3月15日，馬來西亞航空公司為大連化建空運(yùn)一批強(qiáng)腐蝕性化學(xué)物品——草酰氯，由于貨物泄漏，整架飛機(jī)宣告腐蝕報(bào)廢。2002年3月13日馬來西亞航空公司（以下簡(jiǎn)稱馬航）及曼班通用保險(xiǎn)公司等5家境外保險(xiǎn)公司將大連化建訴至北京市高院，開始了這起歷時(shí)5年的民事訴訟。2007年12月5日，北京市高院判決大連化建賠償5家境外保險(xiǎn)公司6500余萬美元，金額創(chuàng)下航空運(yùn)輸索賠之最。
一次后怕的空中之旅
2000年2月，大連化建委托大通公司（現(xiàn)更名為嘉里大通物流有限公司），并與大通公司簽訂《委托報(bào)關(guān)協(xié)議書（集中）》協(xié)議，空運(yùn)80桶 “8－羥基喹啉”（每桶28.37公斤）的化工產(chǎn)品從北京運(yùn)至印度馬德拉斯，并表示，該化工產(chǎn)品為灰黑色金屬粉末，無臭、無味，且不屬易燃固體、氧化劑、腐蝕品，不屬毒害品，對(duì)皮膚無傷害、無刺激性、麻醉性及其他危險(xiǎn)性，不屬空運(yùn)危險(xiǎn)物品。
2000年3月15日16時(shí)55分，在經(jīng)歷此案另一被告北京迪捷姆空運(yùn)咨詢服務(wù)有限公司（下稱迪捷姆公司）“取樣檢查”之后，這批“8－羥基喹啉”按普通貨物標(biāo)準(zhǔn)包裝上了馬航公司mh085號(hào)航班并飛離北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。同一天晚上11時(shí)20分左右，馬航公司mh085號(hào)航班飛抵馬來西亞吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行中轉(zhuǎn)卸貨。裝卸工人進(jìn)入飛機(jī)貨艙準(zhǔn)備卸貨時(shí)，這批“安全貨物”已發(fā)生大量泄漏。而且貨物并非大通公司所說的黑色金屬粉末，而是有強(qiáng)烈刺鼻氣味的黃色液體。其中5名裝卸工因?yàn)槲胗泻怏w，突發(fā)暈厥。
馬航公司當(dāng)即請(qǐng)求機(jī)場(chǎng)消防救助隊(duì)及有害物質(zhì)控制單位趕往現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理該事故，并請(qǐng)馬來西亞化學(xué)局對(duì)泄漏物質(zhì)進(jìn)行取樣檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，這批貨物絲毫沒有大連化建所說的“8－羥基喹啉”成分，而是強(qiáng)腐蝕性化學(xué)物品“草酰氯”。檢測(cè)結(jié)果嚇壞了現(xiàn)場(chǎng)所有的人，泄漏的“草酰氯”的強(qiáng)腐蝕性已經(jīng)腐蝕了飛機(jī)的眾多部位，如果飛機(jī)在空中的飛行時(shí)間再長(zhǎng)一些，世界會(huì)再多一起空中災(zāi)難。飛機(jī)在吉隆坡停留兩天，乘客和其他貨物改航班。
2000年5月和2001年2月，英國(guó)國(guó)防評(píng)估及研究機(jī)構(gòu)（dera）分別向馬航公司出具了《馬來西亞航空公司a330飛機(jī)化學(xué)品泄漏的調(diào)查報(bào)告》，結(jié)論為：“mh085航班空中客車a330飛機(jī)（登記號(hào)9m-mkb）被飛機(jī)后部貨艙所載的232－91323072號(hào)空運(yùn)單下兩個(gè)ake3262mh和ake3365mh集裝箱中的桶貨所泄漏的草酰氯污染……視覺檢查飛機(jī)發(fā)現(xiàn)，在后部貨艙及其附近區(qū)域的鋼制和鋁制部件上有嚴(yán)重腐蝕。飛機(jī)外部及后部貨艙往前包括主起落架隔艙的鋼制部件上的腐蝕也十分明顯。”
2001年2月28日，法國(guó)空中客車工業(yè)公司向馬航公司出具了a330 msn068飛機(jī)修理評(píng)估、修理成本預(yù)算報(bào)告，稱：“自（2000年）9月底清除飛機(jī)污染以來的五個(gè)月，空中客車工業(yè)公司已完成損壞評(píng)估…… 空中客車工業(yè)公司需投入修理方案預(yù)計(jì)金額為7500萬美元至8900萬美元之間。該金額不包括與起落架、各引擎、備用電能機(jī)、飛機(jī)停放地以及類似費(fèi)用。而且，即使修復(fù)，也無法保證飛機(jī)安全航行。”飛機(jī)宣布報(bào)廢。
損失不只是6500萬美元
在馬航致函大連化建反復(fù)詢問托運(yùn)貨物情況下，2000年3月21日，大連化建承認(rèn)，托運(yùn)物品為80桶草酰氯，屬酸性腐蝕物品，具有刺鼻氣味，并對(duì)人體具有侵害力。并非之前迪捷姆公司出具的《空運(yùn)普通貨物鑒定書》上所說的系固體粉末，不屬于危險(xiǎn)品，可按普通貨物空運(yùn)。
6500多萬美元的賠償金額無疑讓年?duì)I業(yè)總額5000多萬美元的大連化建背負(fù)上沉重的負(fù)擔(dān)。北京市高級(jí)法院的王軍告訴記者：“如果一審判決生效，6500多萬美元的數(shù)額也創(chuàng)下了航空運(yùn)輸賠償史上的最高紀(jì)錄，但是馬航對(duì)這一數(shù)額并不滿意，這是否是最后的賠償數(shù)額還要看雙方是否上訴和二審判決。”
宣判后，主審法官劉蘭芳對(duì)媒體說：“開庭舉證進(jìn)行了整整3天，證人16個(gè)，大多數(shù)是專家學(xué)者，高院僅支付同聲傳譯費(fèi)用就高達(dá)4萬多元。其實(shí)大連化建要空運(yùn)的這80桶草酰氯，不過價(jià)值幾十萬元人民幣。”
2007年12月12日，記者從運(yùn)聰國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司一位工作人員那里得知，化學(xué)物品和普通貨物的運(yùn)輸，由于運(yùn)輸包裝和運(yùn)輸公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不同，費(fèi)用差價(jià)大約在一倍上下。“如果只是為省下運(yùn)輸費(fèi)用，那大連化建可是沒有算清賬。而且飛機(jī)上還載有乘客，一旦出事就不得了”。
6500萬美元僅僅是一個(gè)量化的數(shù)字，更嚴(yán)重的是降低了我國(guó)商家在國(guó)際商業(yè)活動(dòng)中的誠(chéng)信。在日益頻繁的國(guó)際貿(mào)易中，誠(chéng)信已經(jīng)成為商家的立足之本。馬航索賠案件無疑降低了國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)商家經(jīng)過改革開放近30年以來建立起的信譽(yù)度。
12月13日，記者以一名顧客身份致電一家國(guó)際航空運(yùn)輸公司，說自己想運(yùn)輸一批化學(xué)物品到馬來西亞吉隆坡，這家公司的客服告訴記者：“通過航空運(yùn)輸化學(xué)物品到吉隆坡非常困難，這條航線上化學(xué)物品運(yùn)輸處于基本停滯狀態(tài)。”為什么會(huì)形成這一狀況，客服告訴記者：“在到吉隆坡的飛機(jī)上出現(xiàn)了一起化學(xué)物品著火事件，馬來西亞航空公司不太信任我們的承諾。”
發(fā)生毀機(jī)事件后，2000年4月19日大連化建致函馬航，希望通過海運(yùn)收回這批草酰氯，但遭到拒絕。之后，鑒于事件的嚴(yán)重性質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)的高度腐蝕性，馬航公司在得到政府批準(zhǔn)后將立即將貨物銷毀。
判決不表示結(jié)束
2007年12月5日，劉蘭芳法官宣讀判決書，大連化建公司應(yīng)向馬來西亞保險(xiǎn)公司、曼班通用公司、艾米保險(xiǎn)公司、特卡福保險(xiǎn)公司和艾思倫敦航空有限賠償損失65 063 574.95美元。
12月7日，記者試圖采訪此案被告的代理人，北京市漢華律師事務(wù)所的徐薇，卻被徐律師拒絕，她對(duì)記者說：“我們還要和大連化建商量是否上訴，還要準(zhǔn)備原告上訴后我們所需的材料，光76頁的判決書已經(jīng)需要花費(fèi)大量時(shí)間來研究了。”
原告代理人劉潭槐律師表示，雖然判決認(rèn)定了本案的侵權(quán)事實(shí)和損害結(jié)果，并判決大連化建承擔(dān)主要賠償責(zé)任、北京迪捷姆空運(yùn)咨詢服務(wù)有限公司因不經(jīng)取樣測(cè)試出具內(nèi)容不真實(shí)的《空運(yùn)普通貨物鑒定書》承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，但判給后者的賠償責(zé)任與其侵權(quán)過錯(cuò)程度本應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任極不相稱。另外，判決也沒有要求本案其他有關(guān)當(dāng)事方承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)賠償責(zé)任。馬航及五保險(xiǎn)人并沒有完全勝訴。但是否上訴，尚需同原告協(xié)商。
在這起審理用了5年的涉外案件中，其中上訴管轄、交換證據(jù)就用了4年的時(shí)間。劉蘭芳法官說：“案件法律關(guān)系涉及運(yùn)輸、買賣、委托、保險(xiǎn)等多個(gè)方面，適用的法律、國(guó)際條約繁多，整個(gè)案件的審理過程非常復(fù)雜。如何認(rèn)定危險(xiǎn)品在境外的損害后果是案件審理的最大難點(diǎn)。”
馬航官司的一審宣判，讓與快遞、大件設(shè)備運(yùn)輸并稱為物流圈三大盈利行業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸，在空運(yùn)領(lǐng)域岌岌可危。同時(shí)也證明了危險(xiǎn)品空運(yùn)的資深專家解興權(quán)博士曾經(jīng)的擔(dān)憂：在危險(xiǎn)品空運(yùn)方面，我國(guó)有關(guān)貨代的管理規(guī)定的欠缺和只是過多地參照國(guó)際航空協(xié)會(huì)的規(guī)則的現(xiàn)狀。
幾點(diǎn)建議
盡快出臺(tái)行業(yè)法規(guī)《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)物品管理規(guī)定》，以便確定各類人員的職責(zé)、法律地位，使我國(guó)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸真正走上法制化管理的軌道。
大力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和與危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的法律法規(guī)教育。首先應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專家參照國(guó)際航協(xié)的教材結(jié)合我國(guó)實(shí)際編寫、整理、分類、訂定兩種培訓(xùn)教材，一種是危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)教材，一種是國(guó)際國(guó)內(nèi)法律法規(guī)教材。業(yè)務(wù)教材分初、中、高不同級(jí)別的課程，確定標(biāo)準(zhǔn)教材并保證及時(shí)更新。然后經(jīng)過業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能的 考試 選拔培訓(xùn)教員，選拔出的教員再經(jīng)過適當(dāng)教學(xué)方法的培訓(xùn)即發(fā)給教員資格證書。建立起教員資格制度，確保教學(xué)質(zhì)量。由于待培訓(xùn)的人員很多很廣，一定要分成托運(yùn)人、代理人、承運(yùn)人不同的組別，分成性質(zhì)鑒定人員、包裝人員、地面裝卸人員、收運(yùn)人員、包裝檢驗(yàn)人員、運(yùn)輸文件準(zhǔn)備人員、貨物配裝人員、飛機(jī)裝卸人員、倉庫保管人員等不同的層次進(jìn)行培訓(xùn)，頒發(fā)不同類別的證書。指定有資格的培訓(xùn)學(xué)校，或組織地區(qū)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦每年至少二次的專業(yè)培訓(xùn)班、一次法制教育培訓(xùn)班。建立復(fù)訓(xùn) 考試 制度、從業(yè)人員資質(zhì)制度以及從業(yè)人員資料庫，以便統(tǒng)一管理。
建立事故報(bào)告制度和監(jiān)察員制度是危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸?shù)谋Ｕ稀＜霸绨l(fā)現(xiàn)，盡早正確的處理可以降低或消除危險(xiǎn)品事故帶來的損失，可以減少或不發(fā)生人員傷亡。因此，任何參與危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)娜藛T發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品泄漏、包裝損壞或違規(guī)裝卸、違規(guī)操作現(xiàn)象都應(yīng)該立即向有關(guān)部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)立即采取必要的正確措施進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)事故而不報(bào)告，接到事故報(bào)告而不采取相應(yīng)措施的都是違法行為，都應(yīng)該受到懲處。監(jiān)察員制度則是在事故發(fā)生之前防患于未然。以國(guó)家的名義聘請(qǐng)資深專家擔(dān)任監(jiān)察員。對(duì)從危險(xiǎn)品的檢測(cè)分類、包裝檢驗(yàn)、收運(yùn)檢查、倉庫保管、出港配裝到飛機(jī)裝卸等整個(gè)運(yùn)輸程序的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)密有效的監(jiān)督。對(duì)一切違反危險(xiǎn)品空運(yùn)法律、法規(guī)的人員或現(xiàn)象及時(shí)報(bào)告并按法律程序處理。以保證危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸工作按照法律、法規(guī)的要求有條不紊地進(jìn)行，保證運(yùn)輸安全和飛行安全。
考察并認(rèn)可專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，以確定貨物性質(zhì)，從而確定適用的包裝和裝載規(guī)定。審核批準(zhǔn)若干包裝容器生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)符合聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的包裝容器以供應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)所需。關(guān)于這一點(diǎn)，原民航學(xué)院教授馬名時(shí)曾提出過籌建民航“貨物學(xué)實(shí)驗(yàn)室”的設(shè)想，很有見地。但實(shí)施起來牽扯到體制、機(jī)構(gòu)、資金等方方面面，著實(shí)不易。那么扶植、審核、認(rèn)定或批準(zhǔn)若干貨物性質(zhì)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，參照國(guó)際民航運(yùn)輸界的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來審核批準(zhǔn)我國(guó)的包裝容器生產(chǎn)廠家和包裝容器的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)則勢(shì)在必行。首先滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需要，在具備條件的時(shí)候創(chuàng)建民航“貨物學(xué)實(shí)驗(yàn)室”應(yīng)是發(fā)展的必然。
目前危險(xiǎn)品國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸應(yīng)該提到日程上來了。筆者去年曾發(fā)表過《應(yīng)適時(shí)開放危險(xiǎn)物品國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸》的文章。主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)空運(yùn)市場(chǎng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)男枨筇罅耍鲩L(zhǎng)太快了。如若不采用疏導(dǎo)的辦法，則有可能發(fā)生意外。可以先指定一家或兩家有能力載運(yùn)危險(xiǎn)品的承運(yùn)人在其國(guó)內(nèi)航線上載運(yùn)危險(xiǎn)品，或載運(yùn)某些類別的危險(xiǎn)品。以期疏通轉(zhuǎn)運(yùn)渠道，防止人為地造假，虛報(bào)品名。杜絕在普貨中夾帶危險(xiǎn)品，造成安全隱患。
設(shè)立國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸專家委員會(huì)。與國(guó)際民航組織和國(guó)際航協(xié)的有關(guān)專家開展交流、研究。探討政策法規(guī)、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備器材、培訓(xùn)教學(xué)等一切與危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的課題。回答和解決生產(chǎn)實(shí)際中遇到的各種問題。總結(jié)和修改完善法律、法規(guī)。
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